جماعة نموذج
برنامج عمل الجماعة
برنامج عمل الجماعة
جماعة عين حرودة
الوثيقة المرجعية لتنمية الجماعة خلال ست سنوات: تشخيص ترابي، ورؤية استراتيجية، وخمسة محاور ومشاريع ذات أولوية
- 1تقديم البرنامج
- 2الجماعة في أرقام
- 3التشخيص الترابي
- 4الخدمات والاقتصاد
- 5التحليل الرباعي
- 6الموارد البشرية والمالية
- 7الرؤية والمحاور والتتبع
تقدّم هذه الصفحة برنامج عمل جماعة عين حرودة 2022 – 2027: سياقه القانوني ومنهجيته، وتشخيص الجماعة ووضعيتها البشرية والمالية، ثم رؤيتها الاستراتيجية ومحاورها ومنظومة تتبعها.
المعطيات معروضة كما وردت في البرنامج المُعدّ في أكتوبر 2022: المعطيات السكانية من الإحصاء العام للسكان والسكنى لسنة 2014، والمعطيات المالية إلى غاية سنة 2021.
برنامج عمل الجماعة هو الوثيقة المرجعية التي تحدّد الأعمال التنموية المقرَّر إنجازها أو المساهمة فيها بتراب جماعة عين حرودة خلال ست سنوات (2022 – 2027). أُعدّ في أكتوبر 2022 بمواكبة مكتب الدراسات AS2T، وفق منهج تشاركي وطبقًا للقانون التنظيمي 113.14.
- 1تجميع وإعداد خلاصة لنتائج ورشات التشخيص التشاركي
- 2تشخيص إمكانيات الجماعة وحاجياتها، خصوصًا في مجال المرافق والتجهيزات العمومية وخدمات القرب
- 3جرد المشاريع المبرمجة والمتوقع برمجتها من قبل الدولة والهيئات العمومية الأخرى داخل تراب الجماعة
- 4ترتيب الأولويات التنموية بما ينسجم مع سياسات الدولة في مجال خدمات القرب ومع برنامج تنمية الجهة والعمالة
- 5تقييم موارد الجماعة ونفقاتها التقديرية للسنوات الثلاث القادمة
- 6تحديد المشاريع والأنشطة ذات الأولوية بحسب الإمكانيات المتوفرة وتلك التي يمكن تعبئتها خلال ست سنوات
- 7وضع منظومة لتتبع المشاريع المبرمجة تتضمن الأهداف المرجوة ومؤشرات النجاعة والفعالية
أجرى رئيس المجلس مشاورات مع المواطنات والمواطنين والجمعيات وفق آليات الحوار والتشاور التشاركية (المادة 119 من القانون التنظيمي 113.14)، ومع هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع (المادة 120).
أُنشئت جماعة عين حرودة في الستينات من القرن الماضي، وهي مدينة صغيرة تمتد على الساحل الأطلسي بين الدار البيضاء (17 كلم) والمحمدية (9 كلم). يحدّها جنوبًا مقاطعة سيدي البرنوصي وشرقًا جماعة الشلالات وغربًا المحيط الأطلسي. مناخها معتدل رطب بمتوسط سنوي للتساقطات يبلغ 409 ملم، وتربتها رملية.
هرم سكاني شاب: تمثل الفئة العمرية بين 15 و59 سنة 64% من السكان، ما يستدعي خلق بنيات سوسيو-اقتصادية وثقافية ورياضية، ويكشف عن مؤهلات بشرية مهمة يجب استثمارها في الموارد الاقتصادية المحلية.
بلغ معدل الفقر الإجمالي 4,6%، ويعود الفقر متعدد الأبعاد أساسًا إلى الأبعاد التالية:
تشير معطيات إحصاء 2014 إلى أن دور الصفيح تمثل 74% من السكن. غير أن البرنامج ينبّه إلى أن الواقع اليوم يختلف عن هذه المعطيات، بعد إطلاق مشروع المدينة البيئية زناتة سنة 2006 واستفادة أكثر من ستة عشر تجمعًا صفيحيًا من إعادة الإيواء (ديار المنصور وتجزئة جنان زناتة).
تم التأشير على تصميم تهيئة جديد بجماعة عين حرودة سنة 2016، وهو يقوم على ركائز بيئية واجتماعية واقتصادية، ويحتضن مشروع المدينة الجديدة زناتة. وستتولى شركة تهيئة زناتة تنفيذ 85% من مضامينه.
تشمل المشاريع المهيكلة للمدينة الجديدة إحداث ما يناهز 42 ألف متر مربع من المساحات الخضراء، وفضاء للترفيه بحي المزرعة، وأكثر من 51 مرفقًا عموميًا وخدماتيًا، مع تحسين السير والجولان وتأهيل الطرق.
يعرض هذا القسم واقع التعليم والتكوين والرياضة والصحة والأنشطة الاقتصادية بالجماعة، كما وردت في التشخيص العام للبرنامج.
تضم الجماعة 26 مؤسسة تعليمية عمومية و7 مؤسسات خاصة. وتتراوح نسبة الملء بين 90% و100%.
| المستوى التعليمي | عدد المؤسسات | نسبة الملء | عدد التلاميذ (2021-2022) |
|---|---|---|---|
| المدارس القرآنية | 2 | — | 231 |
| روض الأطفال (التعليم الأولي) | 8 | 100% | 479 |
| المدارس الابتدائية | 11 | 90% | 5 682 |
| الإعداديات | 3 | 92% | 2 980 |
| الثانويات التأهيلية | 2 | 93% | 1 791 |
| المجموع | 26 | 11 163 |
التكوين والشباب: يفتح مركز عين حرودة للتأهيل المهني أبوابه لحوالي 200 مستفيدة (الخياطة العصرية والحلاقة)، واستفاد 27 790 شخصًا من أنشطة وخدمات دار الشباب عين حرودة. ولا يزال مركز شباب زناتة ودار زناتة للنساء في طور الإنجاز.
الرياضة: تتوفر الجماعة على ملعب كبير لكرة القدم بأرضية معشوشبة وقاعة مغطاة متعددة الاختصاصات وملعبين للقرب وفضاء رياضي ترفيهي بديار المنصور. أما المركب السوسيو-رياضي فلا يقدم خدماته حاليًا بسبب حالته، ويتطلب تدخلًا فوريًا.
| المؤشر | جماعة عين حرودة | إقليم المحمدية |
|---|---|---|
| عدد السكان لكل طبيب (قطاع عام وخاص) | 3 234 | 1 263 |
| عدد السكان لكل ممرض (قطاع عام) | 7 276 | 1 547 |
| عدد النساء في سن الإنجاب لكل مولدة | 2 012 | 4 740 |
تفتقر الجماعة إلى بعض مرافق الصحة العمومية، أهمها مصلحة المستعجلات. ويتوفر المركزان الصحيان العموميان على 3 أطباء عامين و8 ممرضين ومساعدين طبيين و7 مولدات.
تتوزع الوحدات الصناعية بين الصناعات الكهربائية والإلكترونية والميكانيكية والغذائية ومواد البناء والورق والكرتون. كما تضم الجماعة مجمعًا صناعيًا وتجاريًا كبيرًا للفخار، ويُنظَّم بزناتة مهرجان بالوما للتبوريدة.
أجرى مكتب الدراسات بحثًا ميدانيًا، عبر مشاورات مع التعاونيات والجمعيات المحلية وفعاليات المجتمع المدني وهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع الاجتماعي، لتمكين الساكنة من التعبير عن رأيها في جودة خدمات الجماعة واقتراح سبل تحسين جودة العيش.
خلصت الدراسة إلى ضرورة النهوض بالبنية التحتية وتجويد خدمات القرب (الخدمات الأساسية والسكن والتعليم والصحة والشغل والنقل والأمن) وتهيئة الساحات العمومية والمناطق الخضراء. وكان مطلب إعادة إيواء ساكنة الدواوير المقصية من برنامج إعادة الإيواء مطلبًا لكافة الفاعلين المشاركين، تأكيدًا لمبدأ المساواة المجالية.
- سياق عام تسوده ديناميكية التغيير ورغبة في الاستجابة للحاجيات الأساسية للمواطنات والمواطنين
- رغبة المجلس في إرساء قواعد الحكامة الجيدة
- الموقع الاستراتيجي للجماعة كونها مدينة ساحلية تقع قرب العاصمة الاقتصادية
- وجود منطقة صناعية
- موارد ذاتية مهمة نسبيًا
- مشروع المدينة الإيكولوجية الجديدة زناتة
- ضعف البنيات التحتية في مجال الصحة والتعليم
- خصاص في الأطر الطبية والتربوية
- ضعف خدمات النقل والطرق داخل الجماعة
- ضعف البنيات الترفيهية والسوسيو-ثقافية
- وجود أحياء غير مهيكلة
- غياب الأمن
- غياب مؤسسات العناية والإدماج للفئات الهشة: ذوي الاحتياجات الخاصة، الأيتام والأرامل، الشباب المنقطعين عن الدراسة والأشخاص ذوي السوابق العدلية
- ضعف تنظيم التظاهرات الرياضية والثقافية لجميع فئات المجتمع
- ضعف التكوين لدى مختلف الفاعلين المحليين
- امتداد للعاصمة الاقتصادية للمملكة
- المنطقة الصناعية الجديدة
- مشاريع المدينة الجديدة زناتة
- إمكانيات السياحة البيئية
- السياحة الداخلية من خلال مهرجان بالوما للتبوريدة
- غياب العدالة المجالية في الولوج للمرافق الرياضية والثقافية
- تهميش المركز في إطار مشاريع شركة التهيئة زناتة
- غياب الاستمرارية في المشاريع المبرمجة
- نقص الدعم لبعض الفاعلين الجمعويين في المجال الرياضي والاجتماعي والثقافي
- هشاشة النظام البيئي
تعاني الإدارة الجماعية من نقص الموارد البشرية وشغور المناصب بسبب الإحالة على التقاعد دون تعويض عن طريق التوظيف. ومن أمثلة الخصاص فقدان المكتب الجماعي لحفظ الصحة لإطار الطبيب والممرضين، ونقص السائقين بالمرأب الجماعي، في وقت تعرف فيه الجماعة توسعًا عمرانيًا وتجديدًا لأسطولها. وتحتاج المدينة الجديدة إلى أطر تقنية عليا ومتوسطة في الهندسة المدنية والمعمارية والمساحات الخضراء والمالية المحلية والمعلوميات.
نفقات التسيير: يعود ارتفاعها بالدرجة الأولى إلى النفقات الإجبارية. وتمثل معدات وتكاليف التسيير 43,27% ومصاريف الموظفين والمستشارين 38,39% من مجموع الفترة، تليها الإنارة العمومية والماء الصالح للشرب (12,72%)، ثم المساعدات والأنشطة الاجتماعية (4,22%)، وأخيرًا رأسمال الدين وفوائد القروض (1,41%).
| نفقات التسيير (بالدرهم) | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
|---|---|---|---|---|---|
| مصاريف الموظفين والمستشارين | 10 888 294 | 15 789 924 | 16 138 020 | 17 192 727 | 18 335 412 |
| معدات وتكاليف التسيير | 20 147 694 | 20 584 521 | 17 333 685 | 14 291 879 | 15 951 739 |
| مساعدات وأنشطة اجتماعية | 920 476 | 947 230 | 2 088 840 | 1 750 106 | 2 905 484 |
| رأسمال الدين | 203 270 | 268 881 | 327 915 | 358 661 | 380 282 |
| سداد فوائد القروض | 222 990 | 279 164 | 312 450 | 273 553 | 248 854 |
| الإنارة العمومية والماء الصالح للشرب | 6 140 000 | 4 510 000 | 4 700 000 | 5 050 000 | 5 555 000 |
| المجموع | 38 522 724 | 42 379 720 | 40 900 910 | 38 916 926 | 43 376 771 |
معدل الادخار: عرف هامش التمويل الذاتي انخفاضًا ملحوظًا سنتي 2017 و2018 ثم ارتفاعًا كبيرًا ليبلغ 60% سنة 2021، ما يعزز القدرة على تمويل البرامج التنموية.
| السنة | موارد التسيير | الفائض المدفوع | معدل الادخار |
|---|---|---|---|
| 2017 | 50 867 531 | 12 548 077 | 24% |
| 2018 | 49 370 578 | 7 259 745 | 14% |
| 2019 | 65 855 585 | 25 282 591 | 38% |
| 2020 | 80 448 511 | 41 890 939 | 52% |
| 2021 | 109 829 015 | 66 832 526 | 60% |
الاستقلال المالي: انتقل المؤشر من 111% سنة 2017 إلى 247% سنة 2021، ما يدل على توفر الجماعة على إمكانيات مهمة لخلق موارد ذاتية كافية لتلبية حاجياتها التنموية.
| السنة | الموارد الذاتية | نفقات التسيير | مؤشر الاستقلال المالي |
|---|---|---|---|
| 2017 | 42 549 531 | 38 319 454 | 111% |
| 2018 | 41 052 578 | 42 110 832 | 97% |
| 2019 | 57 537 586 | 40 572 995 | 141% |
| 2020 | 72 130 511 | 38 557 573 | 187% |
| 2021 | 106 038 083 | 42 996 489 | 247% |
ميزانية الاستثمار (الجزء الثاني):
| السنة | موارد الاستثمار | نفقات الاستثمار |
|---|---|---|
| 2017 | 59 915 162 | 8 476 802 |
| 2018 | 64 916 637 | 11 076 213 |
| 2019 | 61 314 227 | 5 009 313 |
| 2020 | 81 123 225 | 5 963 382 |
| 2021 | 118 331 134 | 5 267 891 |
المبالغ بالدرهم، كما وردت في الجداول 8 و9 و10 و11 من البرنامج.
انطلاقًا من نتائج التشخيص التشاركي، بلور البرنامج رؤية تنموية متوسطة المدى تنسجم مع الاستراتيجيات الوطنية والقطاعية، وترجمها إلى خمسة محاور استراتيجية.
| المحور | الأهداف النوعية | مشاريع بتمويل ذاتي | الكلفة التقديرية (بالدرهم) |
|---|---|---|---|
| المحور الأول: التهيئة الحضرية | 3 | 6 | 233 000 000,00 |
| المحور الثاني: تعزيز المرافق الرياضية | 3 | 4 | 30 000 000,00 |
| المحور الثالث: تجويد الخدمات الجماعية | 4 | 8 | 52 500 000,00 |
| المحور الرابع: الآليات واللوجستيك | 2 | 3 | 16 500 000,00 |
| المحور الخامس: الدعم والتنشيط السوسيوثقافي | 3 | 4 | 2 600 000,00 |
| المجموع | 15 | 25 | 334 600 000,00 |
بناءً على المرسوم رقم 2.16.301، يجب تقديم تقرير سنوي لتقييم برنامج عمل الجماعة، وتعتمد الجماعة تتبعًا مرحليًا لكل المشاريع المبرمجة.